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2010年9·18联考《申论》真题及答案解析

来源:10年9·18联考申论真题   本站编辑 婷   2010-11-25

2010年9·18联考《申论》真题

2010年下半年9月?#20445;?#26085;十一省公务员考试联考(山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏)

一 注意事项

  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。

  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅?#35797;?#20934;考证号对应的数字上填涂。

  3.请用黑色字迹的钢笔或签字?#35797;?#25351;定的答题区域内作答,超出答题区域的作答无效。

  4.待监考人员宣布考试开?#24049;螅?#32771;生才可以开始答题。

  5.所有题目一律使用现代?#27827;?#20316;答。未按要求作答的,不得分。

  6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

 

二 给定材料

材料1:

  山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展作出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。?#29992;?#28845;整体开采水平上看,年产30万吨以下的煤矿占到70%以上,其中15万吨以下煤矿占到了60%。

  具体来看,在资源回收率方面,中小煤矿平均只有15%。据测算,这意味着开采1?#32622;?#35201;浪费6吨的资源,每年破坏资源20亿吨,每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面,过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起,其中乡镇煤矿占到70%,乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱,很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计,前些年,山西煤炭?#23548;?#20135;量在8亿吨,而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是?#25285;?#27599;年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”,每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象,有碍国家的能源安全,也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

  2008年9月2日,山西省人民政府出台《关于加快?#24179;?#29028;矿企?#23548;?#24182;重组的实施意见》,正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出,到2010年底,全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内,兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨,单井生产规模原则上不低于年产90万吨,这也意味着将压减?#38047;?#29028;矿60%以上的规模。

 

材料2:

  ?#20998;?#24066;煤炭资源十分丰富,有关方面在兼并重组过程中大胆探索,取得了许多成功经验,被人们赞誉为“?#20998;?#36884;径”。

  拥有先进开采?#38469;酢?#31649;理经验和资金优势的大型煤炭企?#23548;?#22242;,是此次山西煤炭资源大整合的主力军,但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公?#24452;?#20107;长贾老板?#25285;?ldquo;原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能,现在整合了5个煤矿,产能达到620万吨!”某煤?#23548;?#22242;是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者,资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在?#20998;藎?#26082;有像平朔这样的国?#20889;?#30719;,也有像金海洋能源集团这样的大型股份?#30772;?#19994;,还有个人承包或者买断的煤矿。?#20998;?#22362;决打破所有?#24179;?#38480;,因地制宜,因矿制宜,顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座,产能4460万吨/年,分别占全市的53.7%和51%;民营煤矿31座,产能4320万吨/年,分别占到全市的46.3%和49%。全?#34892;?#25104;国?#20889;?#22411;骨干企业和地方民营骨干企业各?#21450;?#22721;?#30001;?#30340;煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志?#25285;?#25105;们不以所有制论英雄,更谈不上所有制和地区歧视。整合重组只是手段,目的是提高煤炭业生产力水平和可?#20013;?#21457;展能力。

  ?#20998;?#20197;煤电立市,借助煤炭资源整合和产业升级改造,在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能,提高煤炭回?#38485;省?#24066;政府采取强制措施,关闭了产能在90万吨以下的小煤矿,通过一系列综合节能措施,全市煤矿回?#38485;?#30001;改造前的30%提高到75%以上,大大提升了资源的利用?#30465;?#35813;市要求所有煤矿实行“挖1?#32622;?#31181;1棵树”的“以煤补林”“以黑补绿”政策,切?#24403;?#35777;矿区生态的绿化和修复。近年来,植树造林一直以每年30多万亩的速度?#24179;?#30446;前全市森?#25351;?#30422;率达22.88%,高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森?#32622;?#22825;吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算,每年可多吸收二氧化碳1130多万吨,多释放氧气820万吨,森林碳汇能力显著增强。

 

材料3:

  目前,大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西,仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业?#21335;?#20851;补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者,他的3座小煤矿的年核定产量都是15万吨,全部属于要被并购的小煤矿。

  此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团,县政府和汾西煤矿集团希望与他就并购问题进行面对面谈判,早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地,没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果?#20801;荊?#24180;产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某?#25285;?ldquo;我这3个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元,1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况,每年我都可以获得将近一个亿的收入,再挖3年,我?#28034;?#20197;再获利4.5亿。按照以往的惯例,即使我将矿转让出去,?#19981;?#21152;价50%左?#39029;?#25163;。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款,太亏了!”

  针对一些煤老板关于政府过?#25512;?#20272;其煤矿资产和补偿的质疑,有专家解释?#25285;?#36825;是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额,还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本?#24067;?#31639;进去。我国宪法规定,矿产资源属于国家所有,国家有权力调整资源配置格局,并获得资源增值收益;采矿权人获得的采矿权是一?#38047;?#30410;物权,采矿权人对资源没?#20889;?#20998;权。

  山西省煤炭工业厅负责同志?#25285;?#23545;于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益,法律和政策都不予保护,当然也得不到相应补偿。

  对于煤老板们的合法利益,省政府有关文件明确规定:被兼并的煤矿,凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的,直接转让采矿权,兼并重组企业要退?#25925;?#20313;资源量的价款,并按照原价款标准的50%给予经济补偿;在2006年2月28日之前缴纳资源价款的,在退还企业剩余资源价款的同时,按照原价款的100%给予经济补偿。

 

材料4:

  山西省主要负责同志表示,2008年以来,山西以壮士断腕的决?#27169;?#29408;抓煤炭资源重组,整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2∶3∶5。在国际金融危机背景下,山西搞煤炭企?#23548;?#24182;重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后,难?#21592;?#35777;全国煤炭供应,会出现“拉郎配”“国进民退”?#20219;?#39064;,事实证明,这些担心都是没有必要的。

  目前,全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%,兼并重组主体到位率达到96%。2009年全省煤炭产量?#25351;?#21040;历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一?#24452;?#26376;均3667万吨,二?#24452;?#26376;均4966万吨,三?#24452;?#26376;均5810万吨,四?#24452;?000万吨以上,全年完成近6.2亿吨;二是在需求减少的情况下,煤炭行业经济效益保持稳定,对财政的贡献?#22987;?#32493;提高;三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%,原煤生产百万吨死亡率下降到0.328,仅相当于全国平均水平的1/3。

 

材料5:

  煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产?#23548;?#20013;高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和?#30475;?#30340;企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%,南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%,美国煤炭产量10多亿吨,排名前4的煤炭企业占了70%左右。

  根据国家安监总局统计数据,我国最大的10家煤炭生产企业2007年年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%;美国1家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在1亿吨以上,约?#27982;?#22269;煤炭总产量的18%左右;俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨,占全国总产量的95%。由此可见,煤炭资源整合对解决我国煤炭企?#23548;?#20013;度过低和无序竞争状况,具有重大意义。

 

材料6:

  专家A认为,无论是从资源产业的发?#26500;?#24459;和世界潮流,还是从产业政策、现实需要和生态环保?#30830;?#38754;看,煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的。他?#25285;?ldquo;什么是科学发?#26500;郟?#20854;实并不复杂。尊重经济社会发展的客观规律,就是科学发?#26500;邸?rdquo;

  专家B?#25285;?#25105;们很多人都是长期研究煤炭产业发展的,现在实施的这个政策,与我们多年来奔走呼号的目标不?#20493;?#21512;。煤炭资源重组,顺应了生产力发展和发展方式转变的要求,实现了煤炭产业素?#30465;?#26680;心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。是功在当代、利在千秋的重大举措。

  专家C认为,从资源综合利用角度而言,单纯强调单体矿井规模并不科学。对于这种政府主导的资源整合,除了在法律层面需要商榷外,更要在操作中按?#31449;?#27982;规律办事,建立起双方认可的准入和退出机制,特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。

  专家D?#25285;?#25105;经过你政府许可,你也给我发了采矿证,各方面的证照都齐全,却被列入到你管的?#27573;В?#37027;么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾。而且政府部门是层层有指标、有任务?#24179;?#30340;,政府过多、过度干预经济,我认为这种做法值?#33945;?#27063;。

 

材料7:

  越来越多的人认识到,在今后相当长的时期内,作为山西经济的支柱,煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来,许多企业把资金?#26029;蛄搜?#20809;产业,特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来,也在无形之中提升了山西企业和企?#23548;?#30340;形象。

   “一排排整齐划一的?#29575;?#20892;居落成了;一?#21495;?#27665;在县城出手就是30多万,一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视;打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民?#21069;研?#31119;的源泉归根于搬迁。当地某煤?#32771;?#22242;公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时,全村569口人不是不愿意,而是不敢想。

  很快,郜则掌村人搬进了新房,新砌的河道比原先漂亮而且实用,两公里长的水泥路由南向北穿村而过,60多个太阳能?#20154;?#22120;组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难的“五难村”有了幸福的日子,就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们?#25285;?#29028;矿企?#23548;?#24182;重组也像老百姓搬家一样,环境换了,条件变了,“也要变出新生活呀!”

 

材料8:

  2010年1月2日晚23时19分,郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突出事故,造成9人遇难,7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内,年设计生产能力30万吨,属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故,也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事?#30465;?/p>

  2009年5月16日,同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事?#30465;?#25353;?#23637;?#23450;,该矿应该停产整顿,不得施工建设。但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点,记者看到的却是异常热闹的建设场面,传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。

  有关部门抽查发现,随着煤炭资源整合、煤企重组的深入,过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体,已经转为以国有重点煤矿为主,其比例占到了75%以上。如何对国?#20889;?#29028;矿进行?#34892;?#30417;察,已成为各级安全监察部门的当务之急。

 

材料9:

  2010年1月5日,国家能源局某负责人在“山西煤矿企?#23548;?#24182;重组工作新闻通气会”上表示,山西煤矿企?#23548;?#24182;重组符合煤炭工业的发展方向,同时也是提高煤炭产?#23548;?#20013;度的重大举措,不但要在山西推广,更要在全国?#27573;平?/p>

  河南省煤炭资源整合方案提出,计划新建矿井规模不得低于45万吨/年;大力支持大型煤炭生产企?#23548;?#24182;重组中小煤矿,生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企?#23548;?#24182;重组的前提下,可作为兼并重组主体,兼并重组相邻中小煤矿。

  内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出,凡是新建的煤炭资源开发项目,单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目,每年开采能力不得低于300万吨。

  山东省国资委提出,要积极稳妥地?#24179;?#29028;炭企?#23548;?#24182;、重组、整合,力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企?#23548;?#22242;。目前,山东省属煤炭企业共有7家,合计产能7500万吨。

 

材料10:

  这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”,以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是,在该企业挂牌出售的前一个半月,转让结果的文件已经出笼,且文件所述内容与最终的转?#20204;?#20917;?#36127;?#23436;全一致。

  据悉,该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下解?#20572;?#32463;评估,“东梁煤矿”总资产约3210万元,总负债约3209万元,净资产约1万元。对于这一转让价格,当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承:“根据当时的煤炭市场价格,1万元确实太低了。”他表示,在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。

  那么,“东梁煤矿”到?#23383;?#22810;少钱呢?#32771;?#32773;为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为,煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现,“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本:来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件?#20801;荊?ldquo;东梁煤矿”年生产能力21万吨,煤炭储量为1151万吨;而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称,煤矿年生产能力21万吨,储量229万吨。一些业内人士质疑,在煤矿开采的20年里,即便是每年?#21450;?#29031;21万吨足额生产,也?#28034;?#37319;了420万吨,到煤矿转让时煤炭剩余储量起码?#19981;?#26377;1000余万吨,为何在改制方案中只剩下了229万吨储量?按照专业评估人士的算法,如果?#28304;?#37327;1000万?#27490;?#31639;,按照当时煤炭保守利润每吨50元计,1000万吨大约价格5亿元,乘以约60%的回?#38485;剩?#20215;值约3亿元,再?#30001;?ldquo;东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格,因此,“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。

  法?#23665;?#20154;士和有关专家在接受记者采访?#26412;?#34920;示,煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下建筑、设备等,无形资产主要是指采矿权。事实上,在煤矿的财产结构中,采矿权是重中之重,通常占总转让价格的百分之?#21496;?#21313;。因此煤矿的转让?#23548;?#19978;主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言,如果此次转让包括了采矿权,那转让价格就严重背离了煤矿价?#25285;?#28041;嫌造成国有资产重大流失;而如果没有涉及采矿权的转让,那么,这次交易就违反了国家有关政策,属无效交易。

 

材料11:

  煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透?#35835;?#29028;炭工业“十二五”规划的框架,他表示,“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2015年,5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上。

  在煤炭产业结构调整方面,一是布局结构,?#21344;?#24067;局将进一步转向西部;二是产业结构,继续向多元化方向发展,但重点是发展煤电;三是组织结构,继续向大型煤炭企?#23548;?#22242;方向发展;四是?#38469;?#32467;构,大力发展机械化开采。

 

三 作答要求

(一)认真阅读给定资料,简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的?#38050;?#20027;要争议。(15分)

  要求:简洁,准确,200字?#38405;凇?/p>

 

 

(二)“给定资料7”提到,山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革,请结合资料内容,谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)

  要求:观点明确,条理清晰,具?#22995;?#23545;性。300字?#38405;凇?/p>

 

 

(三)结合“给定资料10”中“东梁煤矿?#22351;图?#36716;让”这一事例,指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教?#25285;?/strong>(25分)

  要求:概括准确,条理清楚,具?#22995;?#23545;性。300字?#38405;凇?/p>

 

 

(?#27169;?#22260;绕“给定资料2”提到的“?#20998;?#36884;径”,写一篇议论文。(40分)

  要求:

(1)参考给定资料内容,自选角度,?#38405;?#26631;题;

(2)观点鲜明,分析深刻,逻辑严谨,表达流畅;

(3)总字数1000—1200字。

 

 

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